Datum: oktober 2006

Na vprašanje glede tega ali lahko delodajalec sam izdela in sprejme izjavo o varnosti z oceno tveganj in brez pomoči zunanje pooblaščene institucije, dajemo naslednje mnenje.

1 . POMEBNA DEJSTVA IZ ZVZD

1.1. Po določilih v 14. členu ZVZD je obveznost, da se izdela in sprejme izjava o varnosti z oceno tveganja, izključno naložena delodajalcu in to vsakemu.

1.2. Za delodajalca v ZVZD ni predpisana nobena strokovnost, noben strokovni izpit in nobeno usposabljanje s področja varnosti in zdravja pri delu.

1.3. Delodajalec mora za opravljanje strokovnih nalog v zvezi z zagotavljanjem varnosti pri delu določiti enega ali več strokovnih delavcev (18. člen ZVZD). Strokovni delavec (ali delavci) so lahko zaposleni pri delodajalcu ali pa so to zunanji strokovni delavci oz. zunanje strokovne službe z dovoljenjem za delo (pooblaščenih institucij ni!). Ena od nalog strokovnega delavca je tudi izdelava strokovnih podlag za izjavo o varnosti.

1.4. Za izvajanje strokovnih nalog s področja varnosti pri delu je predpisana strokovna izobrazba in strokovni izpit.

1.5. Delodajalec mora zagotoviti, da naloge zdravstvenega varstva pri delu opravlja pooblaščeni zdravnik 20. člen ZVZD). Ena njegovih nalog je tudi sodelovanje pri ocenjevanju tveganj na delovnem mestu v delovnem okolju.

1.6. Za izvajanje nalog zdravstvenega varstva je predpisana določena strokovnost.

1.7. V 28. členu ZVZD je predpisano, da mora delodajalec delavcev ali njihovim predstavnikom omogočiti, da sodelujejo pri obravnavi o vseh vprašanjih, ki zadevajo zagotavljanje varnega in zdravega dela, v skladu z ZVZD in drugimi predpisi.

2. IZ NAVEDENIH DEJSTEV SLEDI NASLEDNJE

2.1. Izjavo o varnosti mora izdelati delodajalec, vsi drugi pri izdelavi samo sodelujejo.

2.2. Za izdelavo izjave o varnosti je potrebno:

-  pridobiti strokovne podlage, ki jih lahko izdela samo strokovna oseba

-  zagotoviti sodelovanje strokovne osebe

-  zagotoviti sodelovanje pooblaščenega zdravnika,

- omogočiti delavcem ali njihovim predstavnikom, da sodelujejo pri obravnavi o vseh vprašanjih, ki zadevajo zagotavljanje varnosti in zdravja pri delu.

3. POMEMBNO DEJSTVO IZ PRAVILNIKA O NAČINU IZDELAVE IZJAVE O VARNOSTI Z OCENO TVEGANJA

3.1. Delodajalec, ki ugotovi, da ni nevarnosti po 6. členu tega pravilnika, zaradi katerih bi bilo potrebno določiti ukrepe za zagotavljanje varnosti in zdravja pri delu ter zaposluje manj kot deset delavcev, poda izjavo o varnosti v obliki, ki je določena v prilogi II tega pravilnika (to je posebna oblika izjave o varnosti po 12. členu pravilnika).

4. ZAKLJUČEK

Delodajalcu ni mogoče kratiti pravice, da ²sam² izdela izjavo o varnosti, ker je to njegova zakonska obveznost. Vendar pa mora pri izdelavi zagotoviti izpolnitev zahtev iz točke 2.2. Beseda ²sam²  v tem kontekstu lahko pomeni vse aktivnosti (če delodajalec v svoji osebi izpolnjuje vse predpisane zahteve glede potrebnih strokovnosti, kar je sicer zelo malo verjetno), lahko pa se nanaša samo na predvsem nestrokovno delo (nestrokovno v smislu nalog strokovnega delavca) kot npr. kreiranje politike in strategije zagotavljanja varnosti in zdravja pri delu v družbi, opredeljevanje odgovornosti, določanje rokov, razpravljanje z delavci, administrativna dela ipd. Nikakor pa delodajalec ne more sam izdelati strokovnih podlag za ocenjevanje tveganj, če nima ustrezne strokovnosti in prevzeti vloge pooblaščenega zdravnika, če to ni.

Zakonsko opredeljena terminologija »delodajalec mora izdelati in sprejeti …« se mora razumeti smiselno. To pomeni, da mora delodajalec predvsem zagotoviti, da se izjava o varnosti izdela in sprejme ter da so pri izdelavi zagotovljene vse predpisane zahteve glede strokovnosti in sodelujočih (stroka varnosti pri delu, stroka zdravja pri delu, delavci oz. njihovi predstavniki, …). To pa vsekakor tudi pomeni, da mora delodajalec pri izdelavi aktivno sodelovati in jo ob npr. inšpekcijskem nadzoru znati ustrezno predstaviti in zagovarjati.  

Za izdelavo izjave o varnosti je torej potrebno zagotoviti:

- ustrezno aktivnost delodajalca

- ustrezno sodelovanje stroke varnosti pri delu

- ustrezno sodelovanje stroke zdravja pri delu

- ustrezno sodelovanje delavcev ali njihovih predstavnikov

Delodajalec lahko torej sam (v polnem pomenu te besede), ob ustreznem sodelovanju delavcev ali njihovih zaupnikov, izdela izjavo o varnosti z oceno tveganja, če lahko v lastni osebi zagotovi izpolnitev v drugi in tretji alinei navedenih zahtev. Vendar bo v praksi takih primerov verjetno kaj malo.

Vse do sedaj navedeno v zaključku velja v primeru, da opravlja delodajalec dejavnost oz. dejavnosti, pri katerih se pojavljajo nevarnosti in tveganja po 6. členu pravilnika. V primeru pa, da takih nevarnosti in z njimi povezanih tveganj ni, tudi ni potrebe oz. zahteve po njihovem ocenjevanju in določanju ukrepov za njihovo odpravo oz. ustrezno zmanjšanje. Torej tudi ni potrebe po izdelavi strokovnih podlag, ki so za tak proces potrebne. Ugotavljanje ali delodajalec ima delovne procese z nevarnostmi in iz njih izhajajočimi tveganji po 6. členu pravilnika pa je nesporno na strani delodajalca, četudi zanj po ZVZD ni predpisana niti nobena strokovna izobrazba niti nikakršno usposabljanje s področja varnosti in zdravja pri delu. Pričakuje pa se, da so pomembne materialne in tudi kazenske odgovornosti dovolj velik razlog, da se vsak delodajalec brez še posebne zakonske prisile ustrezno izobrazi tudi na tem področju.

Delodajalec lahko torej sam brez strokovnih podlag (in brez strokovnega delavca) ter brez sodelovanja medicine dela izdela in sprejme izjavo o varnosti (brez ocene tveganj) le takrat, ko ima manj kot deset zaposlenih in ko utemeljeno ugotovi, da v njegovem delovnem procesu ni nevarnosti in iz njih izhajajočih tveganj po 6. členu pravilnika.