Ali je delodajalec – javni vzgojno-izobraževalni zavod – ravnal pravilno, ko je s kandidatom, ki je bil izbran za ravnatelja, sklenil pogodbo o zaposlitvi za nedoločen čas, čeprav traja mandat ravnatelja le pet let?

November 2006

V skladu z delovnopravno zakonodajo – predvsem Zakonom o delovnih razmerjih (Uradni list RS, št. 42/2002 s sprem., v nadaljevanju: ZDR) – je sklepanje pogodb o zaposlitvi za določen čas zgolj izjema. Praviloma se pogodbe o zaposlitvi sklepajo za nedoločen čas, za določen pa le, če so (dejansko) podani razlogi, našteti v zakonu (glej 52. člen ZDR). Vsekakor pa mora obstajati element začasnosti potrebe po delu delavca, kar je delodajalec (skupaj z zakonitim razlogom za opravljanje dela za določen čas) tudi dolžan izkazati in dokazati. ZDR tako v 52. členu določa, da se pogodba o zaposlitvi lahko sklene za določen čas, če gre za:

-          izvrševanje dela, ki po svoji naravi traja določen čas,

-          nadomeščanje začasno odsotnega delavca,

-          začasno povečan obseg dela,

-          poslovodne osebe,

-          pripravo oz. izvedbo dela, ki je projektno organizirano,

-          voljene in imenovane funkcionarje oz. druge delavce, ki so vezani na mandat organa ali funkcionarja v lokalnih skupnostih, političnih strankah, sindikatih, zbornicah, društvih in njihovih zvezah

-          itd.

Zakon določa, da se v teh in drugih navedenih primerih pogodba o zaposlitvi lahko sklene za določen čas (in ne da se mora!), da je to torej dopustno, ni pa nujno. Po našem mnenju pravzaprav niti ne bi bilo v skladu z zakonom, če bi bila sklenjena pogodba o zaposlitvi za določen čas na podlagi katerega od razlogov iz 52. člena ZDR, ki bi sicer formalno obstajal, dejansko pa ne bi bil podan element začasnosti.

Tako tudi v takih primerih, ko gre za zaposlitev zaradi katerega od razlogov iz 52. člena ZDR, ne vidimo pomisleka, da s kandidatom, ki izpolnjuje pogoje za opravljanje dela, ne bi bilo mogoče skleniti pogodbe o zaposlitvi za nedoločen čas. Nasprotno – ker gre pri sklepanju pogodb o zaposlitvi za določen čas za izjemo od pravila sklepanja pogodb za nedoločen čas, velja celo zakonska domneva transformacije delovnega razmerja za določen čas v delovno razmerje za nedoločen čas, če je pogodba o zaposlitvi za določen čas sklenjena v nasprotju z zakonom ali kolektivno pogodbo ali če ostane delavec na delu tudi po poteku časa, za katerega je sklenil pogodbo o zaposlitvi (torej element začasnosti ni podan).

Z vidika delovnopravne zakonodaje torej po našem mnenju ni ovir za sklenitev pogodbe o zaposlitvi za nedoločen čas tudi v primerih, navedenih v 52. členu ZDR, če delavec sicer izpolnjuje predpisane in objavljene pogoje za opravljanje dela. Tovrstne omejitve pa bi lahko določala področna zakonodaja – v konkretnem primeru s področja vzgoje in izobraževanja.

Podrobneje ureja položaj zaposlenih v šolstvu Zakon o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (Uradni list RS, št. 98/2005 – uradno prečiščeno besedilo št. 4, v nadaljevanju: ZOFVI). V zvezi z imenovanjem ravnatelja omenjeni zakon določa v 53. členu, da ravnatelja imenuje in razrešuje svet javnega vrtca oz. šole. K imenovanju in razrešitvi pa si mora svet pridobiti soglasje ministra ter mnenje vzgojiteljskega, učiteljskega oz. predavateljskega zbora in lokalne skupnosti. Mandat ravnatelja traja glede na določbo omenjenega člena ZOFVI pet let. Ničesar pa ZOFVI ne določa glede sklenitve pogodbe o zaposlitvi z ravnateljem. Iz tega je mogoče sklepati, da se uporabijo tudi v tem primeru določbe ZOFVI, ki urejajo zaposlovanje in posebnosti urejanja delovnih razmerij ostalih strokovnih delavcev v vrtcu oz. šoli (glej člene od 92. do vključno 125. ZOFVI).

V zvezi s sklepanjem pogodb o zaposlitvi določa ZOFVI v 109. členu, da se delovno razmerje z nerazporejenim strokovnim delavcem sklene za določen oz. nedoločen čas. Pomembna je tudi določba, da mora javna šola pred javno objavo prostega delovnega mesta pridobiti soglasje ministra – to pa je dodatna varovalka za preprečevanje kršitev oz. zlorab.

ZOFVI pa v zvezi s sklepanjem pogodb o zaposlitvi za določen čas določa le, da se lahko pogodbo o zaposlitvi za določen čas (poleg primerov v ZDR) sklene tudi v primeru, če gre za predvideno zmanjšanje obsega vpisa učencev oz. dijakov v šolo ali zavod ali za spremembo javno veljavnih programov vzgoje in izobraževanja oz. predmetnikov. Prav tako se lahko pogodba o zaposlitvi za določen čas sklene tudi s kandidatom, ki ne izpolnjuje zahtevanih pogojev, za dobo največ enega leta, če nihče od prijavljenih kandidatov ne izpolnjuje zahtevanih pogojev in je taka zaposlitev potrebna zaradi nemotenega opravljanja dela. V prehodnih in končnih določbah pa ZOFVI določa še, da se časovne omejitve sklepanja pogodb o zaposlitvi za določen čas po določbah ZDR v vzgoji in izobraževanju začnejo uporabljati šele s 1. 1. 2010.

ZOFVI sicer še vsebuje nekaj določb glede zaposlovanja oz. sklepanja drugih ustreznih pogodb v izobraževanju, ne določa pa načina zaposlovanja ravnatelja in tudi ne tega, ali naj bo zaposlen za določen ali nedoločen čas. Ker se v primeru, če ZOFVI ne ureja drugače, uporabljajo za delovna razmerja, udeležbo delavcev pri upravljanju in uresničevanju sindikalnih pravic delavcev v vrtcu oz. šoli zakon (ZDR) in kolektivna oz. kolektivne pogodbe, ravnanje delodajalca pri zaposlovanju ravnatelja za nedoločen čas (upoštevajoč zgoraj navedeno ureditev v ZDR) po našem mnenju ni mogoče označiti za nedopustno ali nepravilno.