Ali mora delodajalec (šola) prosto delovno mesto javno objaviti?

Avgust 2003

Ustava RS v 49. členu vsebuje dve pomembni določili v zvezi z zaposlitvijo, ki sta temelj svoboščine svobode dela. V drugem odstavku določa, da vsakdo prosto izbira zaposlitev, v tretjem odstavku pa, da je vsakomur pod enakimi pogoji dostopno vsako delovno mesto. Obe ustavni določbi je mogoče realizirati le, če so razpoložljiva delovna mesta javno objavljena. Sicer pa se lahko le z zakonom izrecno določi, v katerih primerih se lahko sklene pogodba o zaposlitvi brez objave prostega delovnega mesta.

Glede zakonske ureditve delovnih razmerij pojasnjujemo, da je dejavnost šolstva specifična, zaradi česar so delovna razmerja urejena kar s tremi zakoni, in sicer z:

Zakonom o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (Uradni list RS, št. 115/2002, UPB-3 - v nadaljevanju ZOFVI),

Zakonom o javnih uslužbencih (Uradni list RS, št. 56/2002 v nadaljevanju ZJU) ter

Zakonom o delovnih razmerjih (Uradni list RS, št. 42/2002 - v nadaljevanju ZDR).

Iz 2. člena ZDR izhaja, da ta zakon ureja tudi delovna razmerja delavcev, zaposlenih v državnih organih, lokalnih skupnostih in v zavodih, drugih organizacijah ter zasebnikih, ki opravljajo javno službo, če ni s posebnim zakonom drugače določeno. ZJU, ki se v skladu s 1. členom uporablja tudi za javne zavode, v 5. členu določa, da za delovna razmerja javnih uslužbencev ter za pravice in dolžnosti iz delovnega razmerja veljajo predpisi, ki urejajo delovna razmerja, in kolektivne pogodbe, kolikor ta ali drug poseben zakon ne določa drugače. Pri tem pripominjamo, da se za javne zavode uporablja le prvi del ZJU, ki ureja skupna načela javnih uslužbencev.

V dejavnosti šolstva pa predstavlja posebni zakon ZOFVI.

Še preden preidemo na konkretnejšo ureditev delovne zakonodaje glede objave delovnih mest, je potrebno opozoriti na 9. člen Zakona o zaposlovanju in zavarovanju za primer brezposelnosti (Uradni list RS, št. 5/91, s spremembami in dopolnitvami), ki v drugem odstavku določa, da mora delodajalec zavodu za zaposlovanje posredovati prijavo prostega delovnega mesta in pogoje, ki jih mora delavec izpolnjevati za opravljanje del na tem delovnem mestu, najkasneje v 8 dneh po sprejetju sklepa o potrebi po sklenitvi delovnega razmerja. Pri tem pripominjamo, da morajo biti zahtevani pogoji skladni z veljavnim aktom o sistemizaciji.

1.) Objava prostega delovnega mesta

ZOFVI ureja objavo prostega delovnega mesta v 109. členu. V zvezi s tem določa, da mora javni vrtec oziroma javna šola, ki zaposluje nove strokovne delavce, prosta delovna mesta javno objaviti. Minister lahko za javne šole objavi prosta delovna mesta s skupno objavo. Natančnejšo vsebino in postopek skupne objave določi minister. Po določbi omenjenega člena si mora javni vrtec pred objavo prostega delovnega mesta pridobiti soglasje ustanovitelja, javna šola pa soglasje ministra.

ZOFVI v 109. člen ZOFVI določa tudi izjemo od objave. V zvezi s tem določa, da v kolikor je v evidenci presežnih strokovnih delavcev strokovni delavec, ki izpolnjuje zahtevane pogoje za zasedbo prostega delovnega mesta, lahko vrtec oziroma šola zaposli takšnega strokovnega delavca brez objave prostega delovnega mesta.

ZJU v 7. členu določa, da se zaposlovanje javnih uslužbencev izvaja tako, da je

zagotovljena enakopravna dostopnost delovnih mest za vse zainteresirane kandidate pod enakimi pogoji in tako, da je zagotovljena izbira kandidata, ki je najbolje strokovno usposobljen za opravljanje nalog na delovnem mestu.

V skladu z Zakonom o delovnih razmerjih je v zvezi z objavo prostega delovnega mesta v 23. členu določeno, da mora delodajalec, ki zaposluje nove delavce, prosta delovna mesta javno objaviti. Objava prostega delovnega mesta mora vsebovati pogoje za opravljanje dela in rok za prijavo, ki ne sme biti krajši od osmih dni. Za javno objavo se ne šteje samo objava v javnih medijih (internet, radio, časopis, oglasne deske), ampak tudi objava v uradnih prostorih Zavoda Republike Slovenije za zaposlovanje. Če delodajalec objavi prosto delovno mesto tudi v sredstvih javnega obveščanja, začne rok za prijavo teci z dnem zadnje objave. Delodajalec, ki ima zaposlene delavce za določen čas oziroma s krajšim delovnim časom in zaposluje na prosta delovna mesta za nedoločen čas oziroma s polnim delovnim časom, mora o prostih delovnih mestih oziroma o javni objavi prostih delovnih mest pravočasno obvestiti delavce na oglasnem mestu na sedežu delodajalca.

V 24. členu pa ZDR taksativno določa izjeme od obveznosti objave prostih delovnih mest. V skladu z omenjenim členom se lahko pogodba o zaposlitvi sklene brez objave, če gre za:

sklenitev nove pogodbe o zaposlitvi med delavcem in delodajalcem zaradi spremenjenih okoliščin,

obveznosti delodajalca iz naslova štipendiranja,

zaposlitev invalida po zakonu, ki ureja zaposlovanje invalidov,

zaposlitev za določen čas, ki po svoji naravi traja največ tri mesece v koledarskem letu,

zaposlitev za nedoločen čas osebe, ki je pri delodajalcu opravljala pripravništvo, oziroma ki je bila pri delodajalcu zaposlena za določen čas,

zaposlitev za določen čas zaradi dela v prilagoditvenem obdobju na podlagi dokončne odločbe in potrdila pristojnega organa, izdane v postopku priznavanja kvalifikacij po posebnem zakonu,

zaposlitev s polnim delovnim časom osebe, ki je bila pri delodajalcu zaposlena s krajšim delovnim časom,

zaposlitev družbenikov v pravni osebi,

zaposlitev družinskih članov delodajalca, ki je fizična oseba,

zaposlitev voljenih in imenovanih funkcionarjev oziroma drugih delavcev, ki so vezani na mandat organa ali funkcionarja v lokalnih skupnostih, političnih strankah, sindikatih, zbornicah, društvih in njihovih zvezah,

poslovodne osebe, prokuriste,

druge primere, določene z zakonom.

Iz predhodno podanega izhaja, da je potrebno delovno mesto vedno objaviti, razen v zakonsko določenih izjemah. Pri tem pa pripominjamo, da je tudi v primerih, ko se pogodba o zaposlitvi lahko sklene brez objave prostega delovnega mesta, potrebno upoštevati 9. člen Zakona o zaposlovanju in zavarovanju za primer brezposelnosti.

Glede same odločitve o izbiri je potrebno opozoriti na 22. člen ZDR, ki določa, da ima delodajalec ob upoštevanju zakonskih prepovedi pravico do proste odločitve o tem, s katerim kandidatom, ki izpolnjuje pogoje za opravljanje dela, bo sklenil pogodbo o zaposlitvi.